国家发展改革委副主任王昌林7月23日在国新办发布会上表示，关于海南自贸港封关的具体时间，经党中央批准，定于2025年12月18日正式启动。

　　王昌林表示，1978年12月18日，党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。在12月18日这一天启动封关运作，具有重要象征意义，也是向世界展示我国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心。接下来还有几个月时间，我们将抓紧做好后续准备工作，帮助经营主体充分了解封关政策、开展相关业务测试。

　　记者：魏玉坤、张晓洁

　　海报制作：栾若卉

　　新华社国内部出品

　　海南自贸港今年12月18日正式启动封关，封关后到海南出差旅游等不需额外办理证件。（央视新闻）

　　海南自贸港12月封关，岛内进口零关税商品范围扩大


　　海南自贸港定于今年12月18日正式启动全岛封关运作。“封关”是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。图为7月23日俯瞰海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场。（中新社）

　　经过七年建设，海南自由贸易港将在今年12月正式启动全岛“封关”，届时海南岛内进口零关税商品比率将大幅提升，范围也将进一步扩大。

　　中国国家发展和改革委员会等四部门、海南省“一二把手”，星期三（7月23日）在发布会上介绍海南自贸港建设情况。国家发改委副主任王昌林宣布，经中共中央批准，海南自贸港封关将在今年12月18日正式启动。

　　“封关”是一个海关术语，即海南全岛成为一个“境内关外”区域，岛内可享受零关税等优惠政策。

　　中共十一届三中全会在1978年12月18日召开，这次会议开启了中国的改革开放进程。王昌林说，选在这天启动封关具有重要象征意义，也展示了中国“坚定不移扩大高水平开放的决心和信心”。

　　他指出，封关后，海南自贸港的“零关税”商品比率将由21%提升至74%；在海南加工增值达到30%的商品，可免关税销往中国内地；85个国家的人员可免签入境海南。

　　此外，零关税商品覆盖面也将显著提高。中国财政部副部长廖岷介绍，封关后零关税商品范围将由目前的1900个扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%；政策享惠主体范围也将扩大，基本覆盖全岛有实际进口需求的企事业单位、民办非企业单位等。

　　中国官方2018年4月宣布在海南建设自贸试验区，2020年出台方案并制定发展目标：到2025年，初步建立自贸港政策制度体系；到2050年，建成国际级自由贸易港。

　　中共海南省委书记冯飞星期三透露，过去五年，海南实际使用外资1025亿元（人民币，182亿新元），年均增长14.6%；新设外资企业8098家，年均增长43.7%；货物贸易、服务贸易年均增长31.3%和32.3%。

　　学者：海南自贸港与香港新加坡仍有差距

　　日本创价大学教授林大伟接受《联合早报》采访时说，通过建设自贸港，海南旨在增加国内外旅游人数、鼓励外国投资重新流入中国，并复制香港的经验。

　　林大伟认为，如果成功，海南可以成为服务经济、酒店业和旅游业的典范，供中国其他地区借鉴；但在当前反全球化势力、中美贸易战、区域国家激烈争夺旅游资源的形势下，海南将面临不小挑战。

　　新加坡国立大学东亚研究所高级研究员陈波受访时说，海南自贸港封关后的零关税商品范围，相比过去是“巨大的放开”，但与香港和新加坡相比仍有一定差距。

　　陈波指出，过去五年，本区域内许多志同道合的国家形成了自贸区，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）在不断升级，亚细安—中国自由贸易区3.0版的升级谈判已完成，这类协定一定程度上弱化了海南自贸港的开放优势。

　　他也指出，海南经济体相对较小，因此在当地附加值超过30%的产品可享受在中国境内市场零关税，这一项政策非常有吸引力。但在自贸港形成后会扩大到什么程度，仍有待观察，开放的效果预计也不会立竿见影。

　　陈波认为，在当前贸易不确定因素加深的背景下，关键在于海南的开放程度能否体现出特殊性。“如果它审时度势，加快开放力度，那么对于自身经济发展的促进作用就会很明显。”

　　他说：“另一方面，如果海南的开放是平稳的，没有出现太多政策波折，能被成熟复制推广到全中国，代表中国下一步的开放。那么它对于中国经济开放、改革，甚至经济增长的引领作用就会体现出来。”（联合早报 黎康）

　　海南自贸港12月18日启动全岛封关运作

　　7月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会介绍海南自由贸易港建设有关情况。国家发展改革委副主任王昌林说，经党中央批准，海南自贸港全岛封关运作定于2025年12月18日正式启动。按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。

　　王昌林表示，全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义。封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。所以封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷，对于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，具有重要意义。

　　“我们会同有关方面制定了现阶段的封关政策措施，具体可以概括为‘四个更加’。”王昌林介绍，一是实施更加优惠的货物“零关税”政策，“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%。二是实施更加宽松的贸易管理措施，在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。三是实施更加便利的通行措施，以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行。四是实施更加高效精准的监管模式，对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。

　　在政策制度体系建设方面，发布会介绍，国家发展改革委会同海南省和有关部门把制度集成创新摆在突出位置，加快推进重点领域改革开放探索，推出了一批标志性、引领性创新举措，自贸港政策制度体系初步建立。其主要特点为人流、物流、资金流和数据流四类要素进出更为便利，货物贸易、服务贸易和投资三大领域加快开放，企业和个人两方面税收优惠力度持续加大，以及以海南自贸港法这一专门法律为基础的法治保障不断完善。

　　“目前，海南自贸港建设已进入成型起势、即将全岛封关运作的新阶段。”海南省委书记、省人大常委会主任冯飞说，成型起势的“型”，体现在海南自贸港政策制度体系已初步建立；“势”则体现在5年来准备工作的成效和发展态势上。一是开放力度越来越大，实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%；二是产业体系越来越优，旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业这四大主导产业5年提高13.7个百分点，占全省GDP比重67%；三是发展环境越来越好，空气、河湖和近岸海域生态环境质量稳居全国一流；四是群众的获得感越来越强，“家门口上好学”“小病不进城、大病不出岛”正成为现实，海南人均预期寿命达80.5岁，是全国8个常住人口净流入的省份之一。

　　“零关税”是海南自贸港政策制度体系的主要特征之一。财政部副部长廖岷介绍，封关后，货物税收政策主要有以下安排：在海南自贸港登记注册的独立法人企业，以及自贸港内符合条件的事业单位及民办非企业单位，经“一线”进口征税商品目录外的货物，可免征进口税收；“零关税”货物及其加工制成品，在岛内享惠主体之间可在免进口税收条件下进行流通；对属于海南自贸港鼓励类产业的企业生产的货物，在加工增值达到或者超过30%时，经“二线”进入内地，免征进口关税。与封关运作前的政策相比，“零关税”商品覆盖面显著提高、享惠主体范围明显扩大、政策的限制条件进一步放宽。

　　海关总署副署长王令浚表示，为更好落实进口商品“零关税”等开放政策，海关总署研究制定了《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》和系列配套管理制度，明确了全岛封关后，海南自贸港与境外之间进出、货物由海南自贸港进入内地，以及海南自贸港内的海关监管要求，为实施安全高效精准监管提供了制度保障。总的原则是，“一线”放开什么，“二线”就管住什么，做到既精准管住，又高效便捷。

　　“商务部会同相关部门制定出台《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》，作为自贸港核心政策的组成部分，在我国现行货物贸易管理模式的基础上，作出了全新探索。”商务部部长助理袁晓明说，一方面，《清单》大幅提升了货物贸易管理的透明度，以《海南自由贸易港法》《对外贸易法》等法律法规为依据，首次全面系统地列明了国家现行实施禁止、限制管理措施的进出口货物、物品范围，有助于经营主体清晰便捷地了解管理边界。另一方面，《清单》大幅提升了货物贸易的开放度，结合海南自贸港发展需要，放宽了对部分进口货物的管理措施，对60个商品编码的旧机电产品取消了进口许可证管理，覆盖约80%纳入进口许可证管理的旧机电产品；同时，在现行自贸试验区、综合保税区相关政策基础上，允许38个商品编码的产品在海南自贸港开展保税维修，实现该领域全国最高开放水平。（中央纪委国家监委网站 左翰嫡）