国家发展改革委副主任王昌林7月23日在国新办发布会上表示，关于海南自贸港封关的具体时间，经党中央批准，定于2025年12月18日正式启动。

　　王昌林表示，1978年12月18日，党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。在12月18日这一天启动封关运作，具有重要象征意义，也是向世界展示我国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心。接下来还有几个月时间，我们将抓紧做好后续准备工作，帮助经营主体充分了解封关政策、开展相关业务测试。

　　记者：魏玉坤、张晓洁

　　海报制作：栾若卉

　　新华社国内部出品

　　海南自贸港今年12月18日正式启动封关，封关后到海南出差旅游等不需额外办理证件。（央视新闻）

　　海南自贸港12月封关，岛内进口零关税商品范围扩大


　　海南自贸港定于今年12月18日正式启动全岛封关运作。“封关”是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。图为7月23日俯瞰海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场。（中新社）

　　经过七年建设，海南自由贸易港将在今年12月正式启动全岛“封关”，届时海南岛内进口零关税商品比率将大幅提升，范围也将进一步扩大。

　　中国国家发展和改革委员会等四部门、海南省“一二把手”，星期三（7月23日）在发布会上介绍海南自贸港建设情况。国家发改委副主任王昌林宣布，经中共中央批准，海南自贸港封关将在今年12月18日正式启动。

　　“封关”是一个海关术语，即海南全岛成为一个“境内关外”区域，岛内可享受零关税等优惠政策。

　　中共十一届三中全会在1978年12月18日召开，这次会议开启了中国的改革开放进程。王昌林说，选在这天启动封关具有重要象征意义，也展示了中国“坚定不移扩大高水平开放的决心和信心”。

　　他指出，封关后，海南自贸港的“零关税”商品比率将由21%提升至74%；在海南加工增值达到30%的商品，可免关税销往中国内地；85个国家的人员可免签入境海南。

　　此外，零关税商品覆盖面也将显著提高。中国财政部副部长廖岷介绍，封关后零关税商品范围将由目前的1900个扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%；政策享惠主体范围也将扩大，基本覆盖全岛有实际进口需求的企事业单位、民办非企业单位等。

　　中国官方2018年4月宣布在海南建设自贸试验区，2020年出台方案并制定发展目标：到2025年，初步建立自贸港政策制度体系；到2050年，建成国际级自由贸易港。

　　中共海南省委书记冯飞星期三透露，过去五年，海南实际使用外资1025亿元（人民币，182亿新元），年均增长14.6%；新设外资企业8098家，年均增长43.7%；货物贸易、服务贸易年均增长31.3%和32.3%。

　　学者：海南自贸港与香港新加坡仍有差距

　　日本创价大学教授林大伟接受《联合早报》采访时说，通过建设自贸港，海南旨在增加国内外旅游人数、鼓励外国投资重新流入中国，并复制香港的经验。

　　林大伟认为，如果成功，海南可以成为服务经济、酒店业和旅游业的典范，供中国其他地区借鉴；但在当前反全球化势力、中美贸易战、区域国家激烈争夺旅游资源的形势下，海南将面临不小挑战。

　　新加坡国立大学东亚研究所高级研究员陈波受访时说，海南自贸港封关后的零关税商品范围，相比过去是“巨大的放开”，但与香港和新加坡相比仍有一定差距。

　　陈波指出，过去五年，本区域内许多志同道合的国家形成了自贸区，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）在不断升级，亚细安—中国自由贸易区3.0版的升级谈判已完成，这类协定一定程度上弱化了海南自贸港的开放优势。

　　他也指出，海南经济体相对较小，因此在当地附加值超过30%的产品可享受在中国境内市场零关税，这一项政策非常有吸引力。但在自贸港形成后会扩大到什么程度，仍有待观察，开放的效果预计也不会立竿见影。

　　陈波认为，在当前贸易不确定因素加深的背景下，关键在于海南的开放程度能否体现出特殊性。“如果它审时度势，加快开放力度，那么对于自身经济发展的促进作用就会很明显。”

　　他说：“另一方面，如果海南的开放是平稳的，没有出现太多政策波折，能被成熟复制推广到全中国，代表中国下一步的开放。那么它对于中国经济开放、改革，甚至经济增长的引领作用就会体现出来。”（联合早报 黎康）

　　海南自贸港12月18日启动全岛封关运作

　　7月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会介绍海南自由贸易港建设有关情况。国家发展改革委副主任王昌林说，经党中央批准，海南自贸港全岛封关运作定于2025年12月18日正式启动。按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。

　　王昌林表示，全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义。封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。所以封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷，对于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，具有重要意义。

　　“我们会同有关方面制定了现阶段的封关政策措施，具体可以概括为‘四个更加’。”王昌林介绍，一是实施更加优惠的货物“零关税”政策，“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%。二是实施更加宽松的贸易管理措施，在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。三是实施更加便利的通行措施，以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行。四是实施更加高效精准的监管模式，对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。

　　在政策制度体系建设方面，发布会介绍，国家发展改革委会同海南省和有关部门把制度集成创新摆在突出位置，加快推进重点领域改革开放探索，推出了一批标志性、引领性创新举措，自贸港政策制度体系初步建立。其主要特点为人流、物流、资金流和数据流四类要素进出更为便利，货物贸易、服务贸易和投资三大领域加快开放，企业和个人两方面税收优惠力度持续加大，以及以海南自贸港法这一专门法律为基础的法治保障不断完善。

　　“目前，海南自贸港建设已进入成型起势、即将全岛封关运作的新阶段。”海南省委书记、省人大常委会主任冯飞说，成型起势的“型”，体现在海南自贸港政策制度体系已初步建立；“势”则体现在5年来准备工作的成效和发展态势上。一是开放力度越来越大，实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%；二是产业体系越来越优，旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业这四大主导产业5年提高13.7个百分点，占全省GDP比重67%；三是发展环境越来越好，空气、河湖和近岸海域生态环境质量稳居全国一流；四是群众的获得感越来越强，“家门口上好学”“小病不进城、大病不出岛”正成为现实，海南人均预期寿命达80.5岁，是全国8个常住人口净流入的省份之一。

　　“零关税”是海南自贸港政策制度体系的主要特征之一。财政部副部长廖岷介绍，封关后，货物税收政策主要有以下安排：在海南自贸港登记注册的独立法人企业，以及自贸港内符合条件的事业单位及民办非企业单位，经“一线”进口征税商品目录外的货物，可免征进口税收；“零关税”货物及其加工制成品，在岛内享惠主体之间可在免进口税收条件下进行流通；对属于海南自贸港鼓励类产业的企业生产的货物，在加工增值达到或者超过30%时，经“二线”进入内地，免征进口关税。与封关运作前的政策相比，“零关税”商品覆盖面显著提高、享惠主体范围明显扩大、政策的限制条件进一步放宽。

　　海关总署副署长王令浚表示，为更好落实进口商品“零关税”等开放政策，海关总署研究制定了《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》和系列配套管理制度，明确了全岛封关后，海南自贸港与境外之间进出、货物由海南自贸港进入内地，以及海南自贸港内的海关监管要求，为实施安全高效精准监管提供了制度保障。总的原则是，“一线”放开什么，“二线”就管住什么，做到既精准管住，又高效便捷。

　　“商务部会同相关部门制定出台《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》，作为自贸港核心政策的组成部分，在我国现行货物贸易管理模式的基础上，作出了全新探索。”商务部部长助理袁晓明说，一方面，《清单》大幅提升了货物贸易管理的透明度，以《海南自由贸易港法》《对外贸易法》等法律法规为依据，首次全面系统地列明了国家现行实施禁止、限制管理措施的进出口货物、物品范围，有助于经营主体清晰便捷地了解管理边界。另一方面，《清单》大幅提升了货物贸易的开放度，结合海南自贸港发展需要，放宽了对部分进口货物的管理措施，对60个商品编码的旧机电产品取消了进口许可证管理，覆盖约80%纳入进口许可证管理的旧机电产品；同时，在现行自贸试验区、综合保税区相关政策基础上，允许38个商品编码的产品在海南自贸港开展保税维修，实现该领域全国最高开放水平。（中央纪委国家监委网站 左翰嫡）

　　海南自贸港发布个税优惠政策新管理办法

　　中国海南自由贸易港发布享受个人所得税优惠政策的新管理办法。

　　综合央视新闻和中新社报道，记者从海南省新闻办获悉，海南发布《海南自由贸易港享受个人所得税优惠政策高端紧缺人才清单管理办法》，对2022年发布的旧办法进行优化和完善。

　　新办法优化了累计居住满183天的核算方法，将合理的离岛出差、休假、学习培训天数纳入居住天数统计范畴，同时明确在海南自贸港实际居住不得少于90天。

　　新办法优化了特定行业覆盖范围。为精准服务海南重点产业发展，新办法将旧办法中“航空、航运、海洋油气勘探”这一享受优惠的特定行业范围，优化为“航空航天、航运、海洋油气勘探”，旨在支持海南航天产业的发展需求。

　　新办法还强化了风险防控与全流程监管，明确要求享受优惠政策的人才所属企业、单位必须在海南实质性运营，且业务发展与享惠情况相匹配。同时，建立全流程监管机制，高端紧缺人才的离岛出差、休假、学习培训情况应在所属企业或单位进行个人申报和公示，税务、人社、市场监管等相关部门通过重点抽查等方式。

　　个人所得税15%优惠政策是海南自贸港核心政策之一。根据办法，对在海南自贸港工作并享受优惠政策的高端紧缺人才实行清单管理，个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。（联合早报）

　　海南自由贸易港正式启动全岛封关

　　中国海南自由贸易港从星期四（12月18日）起正式启动全岛封关。

　　封关是一个海关术语，即海南全岛成为一个“境内关外”区域，海南岛内可以享受零关税等优惠政策。

　　央视新闻客户端也报道，至此进口征税商品目录、货物流通税收政策、禁限清单、加工增值内销免关税政策、海关监管办法等一系列封关政策及配套文件同步实施。

　　《海南日报》引述海南省委深改办（自贸港工委办）副主任王奉利说，选择星期四启动全岛封关，本身就有特殊的历史意义。他说，1978年12月18日，中共十一届三中全会全面开启了中国改革开放和社会主义现代化建设的伟大征程。建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领中国新时代对外开放的重要门户。

　　王奉利也说，封关之后，免税的商品税目由1900种扩大到6600多种，零关税水平由之前的21%提高到74%，加工增值超过30%销往中国内地还免关税。（联合早报）

　　新华社：海南封关不是封闭而是扩大开放

　　海南自由贸易港星期四（12月18日）正式启动全岛封关，中国官媒新华社称，封关不是封闭，而是进一步扩大开放。

　　新华社的报道称，建设海南自由贸易港，是中共总书记习近平“亲自谋划、亲自部署、亲自推动”的改革开放重大举措。全岛封关正式启动，是海南自贸港迈向最高水平开放形态的“关键一跃”。

　　报道称，海南全岛封关，是助力中国构建新发展格局的重要落子。海南地处连接太平洋、印度洋的要道，是进入中国大市场的桥头堡。在百年变局加速演进的背景下，海南自贸港的封关运作具有特殊的战略意义。

　　报道称，封关，是海南自贸港新阶段的开始。这片开放高地正以更大的开放，与世界共享发展机遇，成为新时代中国改革开放的示范。

　　封关是海关术语，即海南全岛成为一个“境内关外”区域，海南岛内可以享受零关税等优惠政策。（联合早报）

　　中国海南自贸港启动全岛封关，零关税商品扩大


　　中国海南自由贸易港星期四（12月18日）正式启动全岛封关。在海南海口市的海控全球精品免税城电子屏上，海南自贸港全岛封关的字幕，引人注目。图摄于12月17日。（中新社）

　　中国海南自由贸易港星期四（12月18日）启动全岛封关，进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，加工增值达到30%的货品，可免关税销往中国其他地区。

　　新华社报道，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰，星期四出席海南自贸港全岛封关启动活动时说，建设海南自贸港是中共中央着眼于国内国际两个大局、为推动创新发展作出的重大战略决策；要把海南自贸港打造成为“引领新时代对外开放的重要门户”。

　　另据路透社报道，经济学家评估，如果海南自贸港政策取得成功，中国决策者可能会更有信心将更多经济领域推向市场化。

　　据中国媒体报道，海南自贸港选在12月18日封关，是呼应中共十一届三中全会于1978年12月18日召开，开启中国改革开放的帷幕，以此凸显海南“以封促放”的意义。

　　“封关”是海关术语，即海南全岛成为一个“境内关外”区域，岛内可以享受零关税等优惠政策。免税的商品税目由1900种扩大到6600多种，覆盖美妆，家电以及保健品等各类商品，约占全部商品税目的74%，比封关前提高近53个百分点。

　　封关后，海南岛将实施“一线开放”，“二线管理”，“岛内自由”模式。

　　“一线开放”指，将海南与境外国家地区之间实施一系列自由便利进出举措。“二线管理”，指将海南与内地之间作为“二线”，也就是货物从海南进入内地，按规定征收关进口环节税；加工增值超30%的商品，销往内地则免关税。

　　岛内自由，指岛内各类要素相对自由流通，即全岛有实际进口需求的各类企业机构基本都享有进口“零关税”，有关商品及其加工制成品可以自由流通，免于补缴进口税收。

　　税收政策方面，符合条件的企业减按15%征收企业所得税，明显低于中国其他地区25%企业所得税标准税率。

　　路透社报道，中国希望将海南打造成免税区，并提供各种政策红利，旨在吸引外资。官方数据显示，中国今年前三季度实际利用外资金额同比下降10.4%。

　　同时，中国也寻求通过海南自贸港等试点项目，向《跨太平洋伙伴全面进展协定》（CPTPP）成员国证明，中国能达到CPTPP对贸易和投资开放的高标准。

　　中共海南省委书记冯飞星期二（12月16日）接受中国国际电视台（CGTN）采访时，用英文向全球投资者喊话，“选择海南就是选择机遇，投资海南就是投资未来”。

　　封关首日，海南洋浦港，三亚凤凰国际机场等对外开放口岸，集中进口原油、医疗设备、航材，食品原料等零关税货物，预计总货值超过人民币5亿元（约9000万新元）。

　　据报道，海南自贸港接下来将扩大开放领域，重点推动旅游业，现代服务业，高新技术产业以及热带特色农业四大主导产业。

　　中国政府早在2018年宣布在海南建设自贸试验区，2020年出台方案并制定发展目标：到2025年，初步建立自贸港政策制度体系；到2050年，建成国际级自贸港。

　　中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席、重庆市原市长黄奇帆在“海南自贸港建设与国际贸易新空间”分论坛发言时说，海南自贸港应着重发展服务贸易，实现内贸与外贸一体化。

　　他也建议，将海南发展成东南亚和大陆经济交往桥梁；构建金融回流体系，促进“一带一路”沿线国家所持人民币回流中国，推进人民币国际化。

　　新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬接受《联合早报》采访时也说，海南可以把全球南方国家作为开放的大市场，特别是加强跟亚细安的合作，成为亚细安和中国其他地区联系的桥梁。

　　顾清扬也指出，人才与营商环境如何形成稳定预期，海南自贸港政策如何与中央政府其他政策相互协调，都是海南封关后须克服的挑战。（联合早报）