公证体制改革:严管公证质量公证队伍,公证处不再吃皇粮2017-8-10 20:14:18只看楼主

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  公证具有法定证明力,能够有效保障当事人合法权益。我国公证机构年办证量近1400万件,服务着老百姓的工作生活。

  不久前结束的全国公证工作会议提出,要加快推进公证工作改革,严管公证质量和公证队伍,努力开创公证工作新局面。

  “多设一家公证处,就可少设一家法院”

  提及公证,很多人第一反应是安排身后事的遗嘱公证。这样的理解显然过于片面。

  “公证如今已经走进了千家万户,跟老百姓的生活息息相关。”中国公证协会有关负责人说,自然人从出生第一天到最后生命终了都可能会跟公证打交道。比如,出生有出生公证,留学时需要学位公证,结婚前有婚前财产公证,婚后有婚姻公证,随着年龄的增长,可能还会需要赡养公证、遗嘱公证等。

  不仅如此,公证还全面介入到国家经济社会活动、民生领域和涉外民商事交往各个方面。全国公证机构年办证量近1400万件,公证文书发往180多个国家和地区使用,为服务经济社会发展、预防化解矛盾纠纷、保障当事人合法权益作出了积极贡献。

  那么,公证到底有什么作用?

  公证具有法定证明力。公证机构通过国家法律授权的方式获得并行使专属性的法定证明权,依照法定程序对法律事实和法律行为的真实性、合法性予以证明。经过公证证明的事项具有优先证明效力、强制执行效力、法律行为生效要件效力等法律效力。

  从统计数据看,2016年,全国公证机构共办理赋予债权文书强制执行效力公证84.6万件,出具执行证书4.3万件。去年,深圳公证处办理“赋强公证”的债权文书履约率100%;深圳市前海公证处办理559件强制执行公证,其中99.6%的合同都得到了顺利履行。这正是公证的价值所在。

  公证可以预防矛盾纠纷。“多设一家公证处,就可少设一家法院。”这句法谚生动地说明了公证制度预防纠纷、减少诉讼的作用。在我国,公证预防纠纷不可或缺的作用正在日益显现。比如,与群众生活密切相关的遗嘱、继承公证等,在依法固定当事人意思表示,确认遗产继承权等方面发挥了重要作用。

  2016年,全国法院审结一审继承纠纷案件10.16万件,而同年全国公证机构办理继承公证104万多件,预防、减少了多少不必要的继承纠纷?另据报道,有60%的未经公证遗嘱被法院认定为无效,这又从另一侧面说明了公证遗嘱的优先证明效力。

  公证能够有效保障当事人合法权益。公证机构在保障民事主体意思自治的前提下,根据当事人的申请,通过为公民和法人处置财产、确认权利、维护权益等提供公证服务,保障公民和法人合法权益。

  正如司法部部长、党组书记张军一篇谈深化公证改革创新的署名文章中所指出的:“公证的价值充分体现在服务、沟通、证明、监督,通过对经济社会生活的适度干预,实现维护法律秩序,有效保护公民、组织合法权益的目的,不仅没有增加老百姓的负担,反倒预防了大量纠纷的发生,减轻了可能的讼累。”

公证体制改革:严管公证质量公证队伍,公证处不再吃皇粮

公证体制改革:严管公证质量公证队伍,公证处不再吃皇粮

  年底前行政体制公证处将全部改制

  尽管公证的作用十分明显,但是公证机构体制不顺却成为影响公证事业发展的突出因素。张军指出,当前一些地方公证队伍发展不起来,服务能力跟不上,不能很好满足社会公证需求,有的地方甚至“一证难求”。

  早在2000年,《关于深化公证工作改革的方案》就明确提出,现有行政体制的公证处要尽快改为事业体制。但是,截至2016年底,全国3001家公证机构中,行政体制的公证机构尚有894家,占比近三成。

  “在不同体制公证机构所作出的贡献和业绩上,事业体制远远优于行政体制,合作制又优于事业体制;而同是事业体制公证机构,自收自支优于差额拨款,差额拨款又优于全额拨款。”张军表示。

  数据显示,2016年,全国公证机构办理公证事项1399万件,业务收入47亿元。其中,行政体制公证机构全年办证122万件,人均办证415件;全年业务收入2.6亿元,人均8.8万元。事业体制公证机构全年办证1178万件,人均办证1216件;全年业务收入40亿元,人均41万元。合作制公证机构全年办证71万件,人均办证2601件;全年业务收入2.1亿元,人均近77万元。

  作为福建省唯一一家合作制试点公证处,厦门市鹭江公证处从成立之初的3个人,现在已发展到376人,去年办理公证8.6万件,公证收费达到8400多万元。“坚持改革路线不动摇、坚持试点方针不动摇、坚持创新发展不动摇,是我们成功的关键。”鹭江公证处主任苏国强表示。

  “公证体制改革早改早受益,不改无异于‘慢性自杀’。” 不久前结束的全国公证工作会议提出,要加快推进行政体制公证机构转为事业体制公证机构,今年年底前,将现有行政体制公证机构全部改为事业体制,充分落实公证机构自主管理权。同时,要进一步扩大合作制公证机构试点。司法部将建立改革督查每月通报制度,及时跟踪督察,每月向全国通报一次改制进展情况,确保按时按质推进改革工作。

  公证质量是公证工作的生命线

  公证质量是公证工作的生命线,关系到申请人切身利益和公证事业形象,必须严管。近日,司法部连续下发了公证质量管理方面的通报和紧急通知,严管公证质量,抓牢公证生命线。

  “要像爱护自己的眼睛一样,珍视公证质量。”司法部有关负责人7月17日在全国公证工作会议上强调,各级司法行政机关、各地公证协会和公证机构要第一时间报告掌握的案件情况和质量问题线索,抓好检查、强化核实、严肃问责,不断加强公证质量管理和队伍建设。

  据了解,目前我国公证员总量是13000多人,在公证业务需求日益增长的情况下,一些地方“证多人少”的矛盾比较突出。

  “当务之急是推进公证业务信息化。”司法部副部长熊选国提出,要建设公证业务网络服务平台,对于具备网上申办条件的公证事项,实行一站式网上服务;各地公证机构要加强与外事、公安、民政、国土、档案等相关部门的协作配合,建立完善公证服务查询系统,开放给有关部门查询使用,同时实现数据互联对接。

  例如北京市方正公证处借助“移动公证”APP,轻松解决了既往办理电话录音保全公证时,当事人必须在特定时间来公证处在公证员面前多次拨打的不便性。当事人下载该APP后,运用通话录音、现场录音、现场录像等功能,音像同步传至云端进入公证管理平台进行保全,将来一旦遇到诉讼,直接申请出具保全证据公证书即可。

  近期,司法部部署在北京、安徽、四川等10个省份开展办理公证“最多跑一次”试点,要求通过健全完善信息化办证手段、积极推动信息互联共享,为当事人提供通畅便捷、优质高效的公证服务。

  神舟载人飞船搭载物的证明,国际展会参展侵权事实的证据保全,打击假冒伪劣产品,法院调解、取证、送达、执行……如今众多场合都活跃着公证员的身影。但是,当前还存在着公证业务结构不够合理、个别公证机构业务类型单一、服务方式缺乏吸引力等问题。据悉,司法部近期已经出台意见,要求拓展创新金融领域、知识产权保护、司法辅助、产权保护、“三农”领域、涉外领域等方面的公证服务。

  “各地要巩固发展已有公证业务,拓展公证业务领域,努力实现公证事业创新转型。”司法部副部长熊选国强调。(鞍山长安网 综合《光明日报》《法制日报》等)


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