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李显龙:议员必须持心公正,诚信是新加坡民主的基石 2022-2-16 13:28:54 发自江苏连云港

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  李显龙总理针对国会特委会报告演讲实录:国会议员必须持心公正,以正直的风范发言和行事,始终将责任放在个人之上。

议长先生:

  根据今天的议程,我们辩论的是国会收到特权委员会的报告后,应该采取什么行动。

  但正如国会领袖刚告诉我们的,我们面对的更大问题,是新加坡的民主应该如何运行。我们的民主制度的良好运作,需要哪些必不可少的机制、规范和价值观?我们如何把这些普遍原则贯彻到具体案例中,比如我们正面对的这一宗,来保护这些机制、规范和价值观?我们要如何为了未来而保障我们的民主,确保民主能带给我们幸福、繁荣与进步?这是三个我今天想讨论的、更本质性的问题。

  国家体制的基石

  一个国家的民主的品质,系于人民的价值观。人们判别是非黑白、他们认为何事重要、他们拥护什么使命、他们拥抱什么理念。不管你观察什么例子,在历史的任何时刻,你都会发现运行良好的民主都有清晰、有力的规范。这些规范被治理者和被治理者、以及有志成为治理者的人所维护。这是健全的民主制度能选出优良、有正确价值观并不会腐化的人的方法。这会启动一个良性循环,好的民主产生好政府、好政府产生好政策。

  这个循环必须由牢固的机制来支撑和延续。国会位处我们的民主制度的塔尖,这里是讨论最重要的国家事务的地方,制定法律的地方,投票表决财政预算案的地方。政府在国会制定方向、提出政策,通过国会向民众负责;反对党在国会监督政府,同时若执政党失去民心,反对党就是候任政府。

  为了履行这个关键职务,国会必须被尊敬,其成员、流程和程序必须被信任。

  清楚的规范和不可被腐化的价值观,对于保护国会的尊严和威信至关重要。

  如果国会的威信被质疑,整个系统就不能运作。这是为何我们须要对国会成员制定该有的规范,并小心维护这些规范。始终说实话,做对新加坡而言正确的事。即使有时这样做是困难或尴尬的,事实上,尤其当这样做是困难或尴尬时更需要如此。如果有事情搞砸了,或犯了错误,就要承认并负起责任,不要躲、藏、闪,或编织更多谎言,来混淆或掩盖原来的小谎言。

  正确的规范,只能由有正确价值观的人来维护,因为这些规范不只是人们为了观感而遵守的社会惯例,它们必须是当事人相信与坚持的内在价值观的对外展现。

  国会议员必须持心公正,以正直的风范发言和行事,始终将责任放在个人之上,把国家放在政党之上。我们的最高职责,我们终极效忠的对象不是我们的政党,而是新加坡。这是为什么在就职时,国会议员宣誓“对新加坡共和国忠诚并效忠”。事实上,这适用于所有参与新加坡政治的人,不论是不是国会议员。

  毕丹星先生的前助理、工人党干部罗佩英告诉委员会:“这深深刺痛我,但对我来说,比任何事都重要的,是对我的国家诚实。”我相信这个国会里的每一个成员,都会同意她的说法。

  我们的民主制度也有赖于新加坡人民、选民承认、坚持、支撑同样的这些规范和价值观。这样,他们自己就能辨识—就像罗女士一样——辨识错误发生,并在那些有权势或有志于获得权势的人的行为达不到这些高标准时,向他们追责。民主是以这样的方式来正常运行的。

  公共信任

  向选民与他们的领袖灌输正确的价值观,是数十年的工作,它需要不懈的努力和热情,而且不总是成功。

  有许多国家在崇高的理念和价值上成立,但在多数的情况下,在建国领导人和建国一代之后,经过多年与多代人,事情就慢慢起了变化。事情开始时,都有着强烈的激情,那些奋斗并争取到独立的领导人,往往是有巨大勇气、深厚文化和突出能力的非凡个人。他们通过了火的试炼,成为国家和人民的领袖。他们是大卫·本古里安(David Ben Gurion)们、贾瓦哈拉尔·尼赫鲁(Jawaharlal Nehru)们,我们也有我们自己的建国元勋。

  带着巨大的个人声望,他们立志达到人民的高要求,建设一个勇敢的新世界,为他们的人民和国家塑造一个新的未来。然而,在最初的热情之后,接班的世代往往发现很难持续这样的动力和使命。这些国家建国时是理想主义和奋发的健康民主政体,但日子久了,社会的基调就变了。这太容易了:这里一个闪失、那里一个盲点、一处敷衍、一点偷工减料,慢慢事情就走下坡了。政治的质感变了,对政治人物的尊敬减低。再过一阵子,选民就会认为这就是常态:你不能期待有更好的。于是,标准堕落了,信任被侵蚀,国家进一步衰退。

  今天的很多政治体系,会让他们的建国领袖们都不太认得了。本古里安的以色列虽然在两年内举行了四次全国大选,却已变形为一个几乎组成不了政府的国家。以色列一批资深政治人物和官员面对连串的犯罪指控,其中一些人已入狱。根据一些媒体报道,在尼赫鲁的印度,人民众议院里有半数议员面对犯罪指控,其中包括强奸和谋杀罪的指控,虽然据说这些指控中有许多是政治原因驱动的。

  有什么可以避免新加坡走上同样的道路吗?没有。我们在本质上并不比其他国家更聪明或更贤良。现代新加坡并非天生就有万无一失的机制。

  我们的建国者竭尽所能,奠下牢固的基础,建立坚实的机构。就算在当时主要的反对党社阵1966年决定放弃议席,出走国会,把整个场子都留给人民行动党,我们的建国者坚持守护国会的民主和多党的制度。李光耀先生曾经说明,当时,在人民行动党完全主导的情况下,他原本可以修改宪法,让新加坡成为一党专政的国家。但是他刻意不这么做,因为他知道,如果没有竞争和赢得选举的必要,执政党承平日久,会变得自满松弛,而那对新加坡会是灾难性的。

  我们的建国元勋因而采用了更为健全的做法。他们让政治保持竞争性。他们建设体制——国会、司法机构、公务员制度、警察部队和武装部队;之后还设立了民选总统和总统顾问理事会——让新加坡的运作更具韧性,而不仅是依靠几个关键人物操控权柄。然而,体制仍然须要合格的人来掌管,得在很多领域选贤与能——部长、议员、法官、公务员、很多领域的专家。他们必须有能力和奉献精神,有心为公共服务,更重要的诚信和正直,让新加坡人能依靠他们执行公务,以新加坡为先,让国家得以成功。这便是我们今天所拥有的制度的由来。

  我们须义不容辞——每一代人皆如此——保护并完善我们所继承的制度。这需要我们刚正不阿,贯彻规定且坚持高标准,对所有人一视同仁,确保没有人享有法外特权。如果我们能这么做,且由始至终、一以贯之、毫不动摇地这么做,那我们或许有成功的机会。当被治理者和治理者共同拥抱且践行正确的规范和价值,人民就会信任我们的领袖,我们的制度,以及我们的体制。我们的民主就能够成熟、深化并变得更具韧性。新加坡便可继续茁壮成长。可是如果我们有所松懈,这里稍稍放松一下标准,那里破例对谎言视而不见,这个良性循环就不再顺滑并开始衰败。

  是什么关键因素让这个良性循环循环不息,让新加坡蒸蒸日上而不是每况愈下?那就是信任。美国前国务卿乔治·舒尔茨(GeorgeShultz)在庆祝自己百岁诞辰时,对此有所省思。那是在2020年的12月,他在百岁生日时写了一篇报章投函,说自己漫长生命的最重要教训是:“信任是国家的硬通货。”他写道:“如果信任存在,好事就会发生。如果信任荡然无存,好事便不会发生。其他都只是旁枝末节。”

  我们在冠病疫情见识了这个道理。一些国家应对得比其他国家好,信任就是关键因素。我重申这点已经两年多了,但英国医学杂志《柳叶刀》最近刊登的一份研究报告证实这点。报告研究了多个国家后发现,那些信任度高且贪污现象低的国家,感染率相对慢,疫苗接种率更高。因为人民相信政府,彼此信任,比投入多少资源于医疗体系,更能产生不一样的效果。相较于国家是否有全民医疗保障,人民是否彼此信任,人民是否相信政府,才是决定性因素。新加坡很幸运,属于这类高信任感的社会。我们在疫情期间继续加强互信,但我们今天所享有的是过去几十年耐心、孜孜不倦、一步一脚印,从不允许任何侵蚀,才有了这个我们赖以投入战斗的巨大资产。在其他国家如美国和英国,相反的情况发生了。在美国,对政治体制的信任几乎瓦解。四分之三的共和党人被说服2020年的总统选举结果遭窃取,拜登先生并非合法的总统,特朗普先生应该是现任总统。当相当一部分的国民相信民选政府是非法的,你又如何支撑整个政治系统?所有议题都政治化了,政府运作陷入僵局,国家蒙受伤害。这也是为何那么多美国人拒绝接种疫苗,拒绝戴口罩,反抗旨在保护他们安全的防疫措施,导致那么多人染疫身亡。或者看看方兴未艾的英国“派对门”丑闻,发生在“议会民主之母”的西敏寺。官方调查报告把丑闻归咎于“领导力和判断力的失误”。由于漠视自己制定的规则,现任英国政府严重挫伤了信任,在防疫上失去了公信力。

  新加坡今天或许是高信任度的社会,但没有任何保证我们将继续如此。我们坚定不移地保持高标准,确保我们的领导人体现正确的价值,发生错误时及时指出,该惩罚时严惩不贷,维护我们体制的尊严,不把人民的信任当作理所当然,并永远不允许谎言、不实陈述、谬误成为被接受的政治规范。

  特权委员会

  这是我们辩论国会对特权委员会报告的立场的存亡攸关所在。辣玉莎女士在国会撒谎,在8月3日撒谎两次,第三次是在两个月后被质问时的10月。随后,她承认对国会撒谎。为了处理这个滥用国会特权事件,我们成立了特权委员会。辣玉莎女士和其他证人被传召供证。委员会在得出几经推敲的结论前,进行了广泛的商议。结论是辣玉莎女士有罪,并须为每一次的撒谎行为罚款。我希望所有议员能同意调查结果以及对辣玉莎女士的惩罚。

  但是在委员会的调查过程中,另两个重要的问题浮现了。特权委员会就此提请国会注意并建议国会如何处置。

  第一,工人党三名领导人——毕丹星先生、费沙先生和林瑞莲女士——教唆辣玉莎女士继续在国会撒谎。若果真如此,这一不当行为堪比或更甚于辣玉莎女士在国会发表不实陈述。国会必须予以处理,但还必须先厘清第二件性质更为严重的问题。那就是如国会领袖所阐述的,三名工人党领导人在宣誓说真话后,对特权委员会做出不实陈述,以便掩盖他们指示辣玉莎女士继续撒谎。委员会清楚发现,这三名议员对委员会所宣称的高尚意图,以及他们的实际作为,或更多时候是不作为之间,引人注目的自相矛盾铁证。就算在工人党领导人之间,他们的说法也存在严重的不一致。在宣誓后不诚实并非小事。那意味着撒谎,尽管信誓旦旦要说真话。这一次,不是一次,不是两次,而是在连续几天多个小时的质问下反复如此。委员会的评估是这些不实陈述并非意外或偶然失误,而是刻意、有预谋的行为,目的是误导和欺骗。这种行为不仅是违反了国会特权,一旦被法庭确认,就等同于作伪证——在宣誓后撒谎,而作伪证是一种严重罪行。

  因此,这里有两个不同的问题。第一,是三位议员指示辣玉莎说谎?第二,是三位议员自己在宣誓后说谎?如果这两者被证实确有其事,会让工人党领袖非常难看,尤其是国会反对党领袖。这两个问题如果没有好好处理,会让国会蒙羞,让这个庄严崇高的机构名誉扫地。

  一些人问:“说谎的不是辣玉莎吗?为什么工人党领袖被更严厉地对待?”(来源:联合早报)

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