村干部队伍是贯彻执行党在农村各项方针、政策的具体组织者、实施者，是团结和带领广大农村群众脱贫攻坚、脱贫致富、全面实施乡村振兴战略、全面建成小康社会的骨干力量。这支队伍建设得如何？作用发挥得怎样？直接关系到脱贫攻坚决战决胜的进程和效果，意义重大、作用特殊。根据市政协的统一安排和部署，我对安徽省六安市和金寨县的村干部队伍建设情况进行了一些调研与思考。

　　从调研的情况看，近年来，六安市及金寨县为切实加强村干部队伍建设、充分发挥他们在脱贫致富中的带头作用，市县乡（镇）各级都出台了很多很好的政策、采取了很多很好的措施、取得了很多很好的成绩。

　　（一）择优选拔，配齐配强村级领导班子。利用村“两委”换届选举、乡镇党委任命、市县机关选派等多种方式，将村“两委”班子选优配强，为脱贫攻坚、脱贫致富提供强有力的队伍保障。

　　一是多渠道选拔“两委”干部。坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，把讲政治守、规矩放在突出位置，选优配强村“两委”干部。打破地域、身份、职业界限，采取内选、外引、下派等多种途径，不断拓宽村干部选拔渠道。一方面，注重从优秀的村级后备干部、致富能手、复员退伍军人、返乡高校毕业生中选拔村干部，鼓励村干部在一定范围内跨村交流任职。目前，全市1819个村共有村“两委”干部8482名，平均每个村有4名以上干部。其中，35岁以下村干部893名、60岁以上512名；初中及以下学历1659名，高中、中专学历4382名，大专及以上学历2441名。从这两组数字看，全市村干部的年龄结构、学历结构均在不断优化，综合素质有了显着提高。另一方面，坚持有组织、有计划地从各级机关事业单位选派优秀干部到村任职，鼓励乡镇机关优秀年轻干部到村工作，引导各级各单位退出现职的优秀党员到村工作。截止目前为止，全市共向442个村选派1349名驻村扶贫干部，壮大了脱贫攻坚前线队伍的中坚力量。金寨县在按照全省统一要求、选派县处级干部担任重点贫困村第一书记兼扶贫工作队长的基础上，增派154名科级干部进驻147个非贫困村担任扶贫队长，实现了贫困村和非贫困村派驻工作的“全覆盖”。同时，以政府购买服务的方式，为每个村招聘1名扶贫专干，进一步增强驻村帮扶力量，并且要求做到贫困村不脱贫、帮扶不脱钩、干部不撤离。

　　二是选优配强村党组织书记。坚持“有理想信念和奉献精神，能带给希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带来和谐”的“三有三带”标准，选配好村党组织书记。特别注重从外出务工经商人员、退伍军人、大学生村官、回乡大中专毕业生和现任村“两委”其他班子成员中选拔村党组织书记。

　　三是加强后备干部队伍建设。建立村级后备干部人才库，积极引导素质好、有文化，热心服务群众的年轻人参与、支持村级工作，着力培养有潜力的党小组长、村民小组长，给他们交任务、压担子，加强实践锻炼，逐步将其优秀者吸收到村级后备干部和村干部队伍中。鼓励有条件的村聘用年轻党员、高校毕业生等到村帮助工作，条件成熟的可以作为村级后备干部培养。

　　（二）多方培养，切实增强村干部的脱贫致富能力。注重村干部队伍的能力提升，实施一系列培养措施，着力提高村干部服务脱贫攻坚、脱贫致富的工作能力和水平。

　　一是实行年度轮训制度。按照分级负责、分层培训的原则，将村干部教育培训纳入干部教育培训总体规划，制定年度培训计划。所有村党组织书记每年至少参加一次县区或县区以上的集中培训，每年累计培训时间不少于7天，其他“两委”班子成员集中学习时间不少于56学时，至少参加一次集中培训。市委组织部每年都举办村党组织书记示范培训班，注重运用现代远程教育、电化教育等方式，增强教育培训的实效性，培训经费列入县区财政预算。

　　二是持续开展学历教育。按照省委组织部部署，全市统一实施村党组织书记带头人队伍建设“523”工程，从2008年开始，分别和安徽农业大学、六安电大等高校合作，有计划地组织村干部参加学制为2.5年的大专学历教育。截止目前为止，全市已有3200多名村“两委”干部参加学历教育。

　　三是强化实用技术培训。金寨县深入开展“双技”培训，仅2017年就举办农村党员就业技能培训、“双联双建”党员示范服务培训以及脱贫技能培训等班次230个，培训人数3.1万人次。与此同时，充分发挥“远程教育+广播、服务平台、示范基地”以及万村网页、智慧党建等新媒体优势，广泛利用微博、微信、QQ等新兴媒介，全力打造“全媒体、多方位”教育培训模式。

　　四是注重交流挂职锻炼。选派村党组织书记赴省内外经济发展较快地区挂职，组织开展村党组织书记在县区、乡镇之间跨村挂职，优先安排“直管村书记”参加学历教育、集中培训和挂职锻炼。据统计，全市2014年选送29名村书记到宣城市、滁州市名村挂职，2015年选派45名村党组织书记到省内名村挂职学习，2016年、2017年分别安排40名同志到黄山市相关名村挂职。


　　（三）拓宽渠道，不断放大脱贫致富效应。金寨县以星级量化创评、“双培双带”和“四联四帮”等活动为抓手，结合实际，紧紧围绕产业帮扶、技术指导、就业支持等重点，开拓创新，为村干部设岗定责，架起联系群众、服务群众、带动群众的桥梁，有效地发挥了村干部在脱贫致富中的模范带头作用。

　　一是开展“评星挂星”。围绕县乡中心工作、群众关注的热点问题，通过统一设星、分类定标，实行承诺认星、履职争星、规范评星、公开挂星、有效用星，坚持做到半年初评、年终总评，激发党组织和党员争先进位意识和模范带头作用。2017年，全县村两委干部共承诺事项3186项，95%以上的承诺事项都得到了兑现和落实。

　　二是实施“双培双带”。把实施“双培双带”先锋工程作为新时期加强农村基层组织建设、全面建设小康社会的“龙头”来抓，有力地促进了脱贫攻坚、脱贫致富和农村经济社会的发展。2016年以来，全县有1100余名党员发展成为致富带头人，另有160名致富带头人加入党组织，其中，有120名成为村级后备干部、32名成为村干部，全县涌现出年收入在10万元以上的“双带”致富带头人230余人，带动了3800余户农民走上了共同致富之路。

　　三是带头联帮致富。充分发挥村干部在“四联四帮”活动中的带头致富表率作用，鼓励村干部带头创办农民专业合作组织，积极动员引导有帮带能力的党员户、入党积极分子户和农村能人大户与建档立卡贫困户进行帮扶结对，目前，全县共有7740余名农村党员和入党积极分子参与了“联帮工程”活动，占全县农村党员的53.8%，2017年预脱贫的9100余贫困户，每户都有1名农村党员户和1名以上干部进行结对帮扶， 包帮主体累计为贫困户解决各类实际问题2.6万个，带动贫困户年均增收近2000元。

　　（四）从严监管，严明脱贫致富的纪律责任。制定出台《六安市村干部监督管理标准化规范化建设实施细则》和《六安市村务工作标准化规范化建设实施细则》，对村干部的任职管理、监督管理、考核管理提出了明确的要求。

　　一是建立村干部考核制度。健全村干部考核制度，结合平时考核、年度考核和任期考核结果对村干部进行等次划分。同时建立请销假制度、严格请销假管理，实行工作例会制度，明确要求村“两委”班子每周召开一次例会。建立村干部日常管理制度和集中办公制度，规定所有村干部必须在为民服务大厅集中办公，不准搞“一人一室”，实行值班坐班制度和为民服务全程代理制度，以村为民服务大厅为依托，集中受理服务群众事项，坚持便民、规范、依法、高效原则，明确代理事项、规范工作流程，严格执行一次性告知、限时办结、首问负责等基本工作制度，不断提升为民服务水平。

　　二是建立村干部档案管理制度。制定并下发了《关于规范村干部档案管理的通知》，明确建档对象、主要内容、建档原则、建档程度和相关要求，统一制发了《村干部履历表》，全市各地均开展了村干部档案管理工作，做到一人一档，由县区组织部统一管理。

　　三是建立村干部监管机制。着力消除村干部监督管理上的“盲点”，深化党务、村务、财务公开，全面推行“阳光村务”，做到党务、村务、财务立体公开。实行任期和离任经济审计，普遍建立村级经济责任审计制度，对村党组织书记进行任期和离任经济责任专项审计。同时，组建了村务监督委员会，建立了事前参与决策、事中积极参加、事后积极公开的工作机制，切实加强对村务决策、村务公开、村集体“三资”管理及农村工程项目等监督。

　　（五）实行激励，努力增强脱贫致富的动力。坚持从拓宽晋升渠道、提高村干部待遇等方面入手，注重为村干部干事创业提供保障，进一步激发村干部队伍干事创业的内生动力。

　　一是拓宽晋升渠道。开展县区委组织部直接管理优秀村党组织书记工作，把政治素质好、带头致富、带领群众致富能力强，组织协调能力强，服务群众、做好群众工作的本领强，近三年年度考核均为优秀的村党组织书记直接纳入县区委组织部管理，按照副科级干部的标准核定其报酬待遇。“直管村书记”连续任满2届、考核均为称职以上、年龄45周岁以下、大专以上学历的，可以直接招聘为乡镇事业编制人员，考核均为优秀的，通过换届选举可以直接进入乡镇党政班子，也可以选拔挂任乡镇领导职务，树立良好的选拔用人导向。乡镇党委、政府换届时，经过民主推荐，可以提名优秀村党组织书记作为候选人。据介绍，2016年，乡镇党委、政府换届时，全市积极推动“三类人员”进班子，19名优秀村干部、39名优秀大学生“村官”直接进入乡镇党委政府领导班子。每年面向优秀村干部招录3-5名乡镇机关公务员，每年拿出一定名额，面向村党组织书记招聘乡镇事业编制人员，同时，积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党组织书记作为各级党代会代表、人大代表和政协委员人选。

　　二是提高经济待遇。把村干部报酬纳入民生工程范畴，村“两委”正职基本报酬，按不低于当地上年度农村常住居民人均可支配收入的2倍标准确定，其中，绩效报酬不低于报酬总额（基本报酬+绩效报酬）的30%。同时，合理确定村“两委”其他成员报酬。为所有村干部购买医疗保险和人身意外伤害保险，为4500多名符合条件的村干部办理了城镇职工养老保险，为其他村干部购买城乡居民养老保险。实行离任村干部生活补助制度，对3万多名离任村干部，按月发放生活补助。

　　三是强化工作保障。加强村级基本运转经费保障，为村干部干事创业提供财政支撑，明确规定按照3000人以下村5万元、3000-5000人村7万元、5000人以上村9万元的最低标准落实村级组织基本运转经费，其中用于服务群众支出不低于50%。同时，积极推进村级组织活动场所建设、大力发展村级集体经济，为村干部开展工作创造必需、有利的条件和基础。


　　金寨县不仅为村干部建立了专项制度，而且为村干部建立了稳步增长制度，完善了考核激励机制，拓宽了村干部晋升渠道、鼓励参政议政。建立稳步增长机制。他们将村干部工资补贴全额纳入县、乡（镇）财政预算予以保障，按照不低于上年度农村人均可支配收入2倍确定基本报酬，设立村干部工龄工资和廉政风险保证金，统一制定村干部交通通讯、工作误餐、加班误工、脱贫攻坚专项补助标准，为符合条件的村干部统一购买了城镇职工基本养老保险，并率先实施了村干部工伤保险制度。目前，村“两委”正职和一般干部月报酬总额分别达到3000元、2700元。完善考核激励机制。严格实行村干部实绩量化考核和目标责任管理，建立“双述双评”制度，将考核测评结果与其经济待遇、政治待遇挂钩，考核“优秀”等次与“较差”等次年终绩效报酬相差5000元以上，有效解决村干部岗位职责和工作目标不明确、工作作风不扎实等问题。拓宽村干部晋升渠道。采取县委组织部直管优秀村党组织书记、从村干部中招录公务员和事业单位工作人员、换届进入乡镇领导班子等形式畅通村干部上升渠道，真正让村干部“干事有奔头、干好有盼头”。先后有37名优秀村党组织书记纳入县委组织部直接管理并挂任乡镇党委书记，享受乡镇副职经济待遇，14名村干部通过公开考试进入机关事业单位，10名优秀村党组织书记经换届选举进入乡镇领导班子。鼓励参政议政。注重在实践中发现、推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村支书、村主任，参选各级党代表、人大代表、政协委员，适当增加农村干部在全县党代表、人大代表、政协委员中的比例，为他们参政议政，发挥作用提供舞台。近年来，全县共有300多名村干部当选为县级以上“两代表一委员”。

　　在听取相关情况介绍和实地调查走访中，我也发现：无论是市级、还是县级和乡村，大家讲起村干部队伍建设来，头头是道、绵绵不断，但讲到如何发挥村干部在脱贫攻坚、脱贫致富中的带头作用时，大家或三言两语、或缄口不言，思考得不够不多不深。目前的村干部队伍建设还存在一些不足，有些政策、规定和方法、措施也不利于村干部发挥带头作用。从“加快脱贫致富步伐、确保脱贫攻坚决战决胜，实施乡村振兴战略、全面推进小康社会建设”的高度来审视这项工作，我认为存在的问题主要有3条。在选人用人上，对村干部人选的致富能力和水平、实绩和潜力，考虑得不多、要求得不严，把关不够。在工作安排部署、推进落实中，对村干部的带头作用发挥得如何、效果怎样，没有摆上重要的议事日程，没有得到应有的重视。在绩效考核、激励约束方面，这项工作的分值不够高、考核不够严、结果不够实。鉴于此，我建议：

　　一、设置硬性规定，防止“先天不足”。在选拔任用上，要将村干部人选的脱贫致富能力和本领、实绩和潜力作为一项重要条件列入其中，在学历层次、家庭收入等方面设置一些硬性规定。达不到这些硬性条件的，不准推荐为村干部人选、防止“先天不足”。

　　二、突出技能培训，增强致富本领。进一步加大村干部培训力度，尤其要加强农村实用技术、产业发展、乡村振兴及新型知识和技能培训，切实提高他们面向农村实际、依靠种养产业、适应时代发展的脱贫致富的能力和水平。

　　三、列为工作重点，严明纪律责任。把村干部的“自身致富、带头致富、共同致富”作为各级党委、政府抓落实、抓督查的一项主要内容，建立激励约束机制、严明工作纪律责任，把广大村干部引到、撵到、逼到脱贫攻坚、脱贫致富的主战场、最前沿。


　　四、出台优惠政策，鼓励干事创业。研究制定一些有含金量、有可操作性的特殊政策，鼓励和帮助村干部创业发展、兴办企业、新上项目、带头致富，特别是要引导和支持村干部走上“创办新型农村经济组织、带动贫困群众脱贫致富”的新路，切实帮助他们增强带头作用、引领作用。

　　五、严格绩效考核，实行“一票否决”。建立科学合理、公正客观的考核体系，把村干部在脱贫致富中带头作用发挥得如何纳入年度考核范围、作为考核的重要内容之一，对排名靠后或达不到相关硬性规定的，实行一票否决，全部“请出”村干部队伍。

　　上述建议可能与当前村干部队伍普遍存在的人手紧、任务重的实际情况有矛盾、有冲突，但是，我认为，解决这个问题，应该有组织人事部门从编制设定、人员配备这个源头上去解决，村干部自身不能因为人手不够就降低工作标准、不能因为任务繁重就不去履行职责，当干部就要技高一筹、高人一等，村干部队伍就要在脱贫攻坚、脱贫致富的征途中充分发挥示范作用、引领作用、带动作用、促进作用。（胡遵远）