历时4个月，南京东郊小镇以创建“一刻钟便民生活圈”为契机编制的社区营造导则通过专家评审。现代快报记者了解到，这部南京首例社区营造导则对社区治理、服务、空间、文化等七大场景进行规划，引导政府部门、街道、社区和市民等多方共同参与营造，让人人都可成为“营造师”，公众深度参与也给城市建设带来了新的思路。

　　东郊小镇，社区更新更“接地气”

　　东郊小镇位于南京江宁麒麟街道，始建于2004年，总建筑面积148万平方米，常住人口约3.2万。由于东郊小镇的规划先天条件不足，随着时代发展变化和居民需求增长，停车矛盾突出、文化建设匮乏、物业管理分散等问题日益显现，亟待解决。

　　基于社区的现状问题和微更新的实践，东郊小镇以创建“一刻钟便民生活圈”为契机编制的社区营造导则通过专家评审。这部由政府引导、市场主导、多方参与的社区营造导则，引入“社区营造师”，邀请多方共同加入社区规划和社区治理过程，参与社区营造。

　　社区营造首先要了解居民需求，物业公司通过定期开展居民网络问卷、举行居民恳谈会，全方位为社区把脉。“我们有什么需求、什么建议都会及时提出来。”第四街区1幢居民杨小米就参与到了其中。她告诉记者，之前楼下只有十几个充电桩，根本不够居民使用，也没有非机动车停放的地方，不少居民都将电瓶车放在机动车停车场，把机动车的停车位占了。为解决居民需求，物业公司参照老旧小区改造模式，挖掘房前屋后空间，将楼前闲置空间地面做了硬化，搭建一批充电棚，仅1幢门口就新增了40个电瓶车充电桩，为居民生活带来了极大便利。

　　除此之外，物业公司根据居民的实际需求，为小区做了许多更新改造，如修缮老旧的雨污设施、改造破损严重的道路……“有了导则之后，小区里的微更新、微改造有了总体规划，居民参与其中提意见，也让小区建设更贴近居民需求，更‘接地气’了。”江苏宝石花物业管理有限公司副总经理吴顺龙告诉记者居民的需求更清楚，小区建设推进的方向也更清晰了，未来小区居民的生活也将更加舒适便捷。

　　分组汇报讨论成果，人人可做“营造师”

　　“在东郊小镇调研时，它作为一个超大型社区在南京还是比较少见的。而随着时间推移，社区面临着物业衰败等问题，需要进行更新。”南京互助社区发展中心理事长吴楠参与到了东郊小镇社区营造导则的编制过程中，“相比以往，东郊小镇面积大、人口多，情况更为复杂。不光是更新硬件本身，还有软件、居民的生活方式，都需要一个系统性的社区整体营造方案。”

　　“以往我们是以专业的角度对社区营造提供建议，但我们建议的东西是不是居民想要的，很难得知。”吴楠说，为了在这个过程中建立居民共同愿景，他们希望各式各样的居民都可以参与其中。在东郊小镇的规划中，社区居民、物业管家、商铺店主等人群一起沟通，人人都可以成为营造师，一同创造未来理想社区。

　　吴楠介绍，东郊小镇社区营造导则对小区整体做了一个系统性的规划，通过构建社区治理、商业、服务、智慧、邻里、空间以及文化七大场景，将需求进行梳理。如在治理场景方面，社区营造导则以创新社会治理、加强社区建设工作为核心，把人组织在一起，通过设置规划师/营造师工作室，为社区营造提供专业支撑，增强居民共管氛围；在空间场景方面，导则规划进一步优化社区空间，推进低效用地、零散地改造，挖掘潜在公共空间，将其改造为公园、小微绿地、广场等，让政府部门、街道、社区和市民多方共同参与营造。“每个居民看到的只是两三个场景，但是不同居民的需求和愿景叠加，就构建出大家的理想社区生活。”吴楠告诉记者。



　　前期全社区问卷调研成果，从“政府要改”转变向居民“我要改”

　　近年来，南京持续探索城市建设管理的公众参与制度，通过搭建平台、寻找路径，逐渐从过去的“政府要改”转变向居民“我要改”、再到“我要如何改”，邀请居民亲手绘制出街区美好蓝图。

　　2021年10月，陶谷新村街区改造课题启动调研，通过在线上建立共创群进行问卷调查，线下对街区居民及周边进行走访调研，课题组共收集到400余条“改造金点子”。在陶谷新村“展望未来论坛”上，多方代表畅所欲言，围绕街区改造的规划设计、小区出新、商业运营、道路和停车位建设等内容展开了热烈讨论，逐步实现在改造方案中，使“公众深度参与”理念融入到整个更新过程中。

　　宁芜铁路搬迁后空间品质如何提升？今年年初，有4508位沿线市民热心参与到网络调研中，把对宁芜铁路的再生愿景倾注其中。近千名居民在开放性问题中，列出了消除交通不便、铁路廊道再生定位、慢行打造等九大类愿望清单。宁芜铁路搬迁后留下的数十公里长空间，未来将通过织补和更新，走上绿色再生之路。

　　不管是宁芜铁路搬迁后空间改造调研问卷中沿线群众的积极参与，还是陶谷新村未来社区研讨会，或是东郊小镇社区营造导则，都彰显了公众深度参与所激发的活力，给城市建设带来了新的启发和思路。据悉，南京正在推动城市更新的社区营造办法和社区营造师实施办法的编制。未来，社区工作者、居民以及各类专业人士都可以成为营造师。（现代快报 记者 杨晓冬）