编者按：时代潮提请中纪委督促查处虚假发票违法买卖使用歪风严厉打击发票违法犯罪行为，中纪委的同志说“发票不归我们管，但这个事很重要”，并当即决定积极受理、重点督办。当时恰好有“领导同志（据介绍，女性）”检查指导工作，当看完我们提交的资料了解情况后就“有点儿”坐不住了，对于我们持续几年花费大量时间精力从事跟踪调查、集中反映关系国家大事而与自身利益毫无关联的事情感到很是激动、很是赞赏，并站起来一直在那里好好好地说了许久……当年包括部委机关虚假发票违法买卖使用和违法犯罪问题已经严重到“最高检移交中纪委办理”、“国务院向全国人大汇报”、“温家宝总理在手机收到假发票推销广告信息后亲自要求查处（发票违法犯罪举报受理中心李主任语）”的程度，而我们决心改变违法买卖使用虚假发票的这一常年痼疾混乱状况，执着坚持全力推动直到牵头主管机关税务总局认真研究并联合多部门加以切实有效整治为止。




　　主动购买假发票是违法行为。不法分子利用街头、网络、手机短信等工具兜售假发票的违法行为，造成假发票泛滥。其危害性一是扰乱正常的市场经济运行秩序，影响公平竞争；二是导致国家税收严重流失；三是不利于强化税收征管；四是滋生腐败、败坏社会风气，为贪污贿赂、洗钱诈骗、挥霍公款、侵吞国家资财等违法犯罪活动提供条件。购买使用虚假发票要承担法律责任，制售贩卖假发票应当受到法律的严厉制裁。

　　使用虚假发票违法犯罪典型案例：开据虚假不实发票报销巨额美容费，美容会所撂倒多名女官员

　　花巨资做美容开虚假不实发票以会议费等公款报销，人社部办公厅原副主任曹淑杰被北京高院终审以贪污罪判刑10年。在此之前，曹淑杰做美容的会所已经出现在多起贪腐案件中涉及多名虚开发票落马女官员。

　　魏淑清：曾任中国神华某下属公司总会计师，被认定美容消费19万余元，现已因贪污罪受贿罪获刑20年。

　　石永怡：曾任北京华风气象影视信息集团法定代表人，创办《天气预报》节目，被认定于2007年9月至2010年12月陆续通过支票形式将公款100.26万元转出，用于上述美容消费，现已因犯贪污罪被判刑11年。

　　白宏：曾任北京市卫生局机关工会原主席，被认定贪污399万用于美容消费，现已因贪污罪被判刑15年。

　　杨苹：曾任北京市财政局经济建设二处处长、农业处处长，被认定用美容卡进行个人美容消费，共计38.9万元；在一些业务单位报销个人美容消费发票共计16.9万元，现已因犯受贿罪被判刑10年。（新京报 张媛）

　　在网上购买礼品卡可以自由选择发票抬头和发票内容，电商并不会进行监督和审核。而这也是礼品卡销量旺盛的原因之一，很多人表示礼品卡可以开发票送人很方便。其它购买商品同意存在随意开具发票问题。

　　虚假发票套现背后的真问题：套取资金发放职工福利补贴中央部门大行其道，票据诈骗应当入罪

　　据审计长刘家义“2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告”，审计署抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。其中：8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等。

　　假发票市场之暗潮涌动，假发票贩子之猖獗泛滥，都不在人们的意料之外。但想不到的是，虚假发票的渗透力是如此之巨大，已在一些中央部门大行其道，成为他们套取资金、发放职工福利补贴的谋利工具。

　　中央部门已报销的这一张张假发票，严重损坏了人民公仆的公信力和形象，更侵犯了纳税人的权益，因为，那些虚假发票套取的资金，都是纳税人的辛苦钱。

　　中央部门已报销假发票比例之高数量之多，揭示的问题是触目惊心的，给我们带来的问号也是一连串的。

　　我们首先要问的是，那么多的假发票，是如何流入那些中央部门的？是虚假发票贩子推销得逞的吗？还是已经存在着一个隐蔽的地下流通渠道，凭借权力的掩护堂而皇之地“登堂入室”套取资金？这背后，是不是存在着为虚假发票贩子助纣为虐的腐败和相关利益的隐晦勾结、同流合污？这种行径，是否已经构成犯罪？相关责任人又被如何处理问责了？

　　其次，财务报销制度的漏洞，究竟有多大多深？利用虚假发票套取资金，究竟是真的审核把关不严还是在有意为之？故意违法犯罪和被蒙蔽上当，性质是截然不同的，我们想知道的是，这几千张触目惊心的假发票里，“知假报假”的比例究竟是多少？

　　那么多虚假发票出现在那些中央部门，更令我们不得不延伸质疑的是，究竟还有多少真发票是不该被报销却被报销的？既然虚假发票都能明目张胆地报账，那些莫名其妙的真发票，可能数量也不会少。屡被诟责的公共财政的挥霍浪费中，那些真发票和假发票，“功不可没”！当然，我们必须关心的是，究竟是哪些中央部门在报销虚假发票？中央部门上演利用虚假发票套取资金的丑闻，令民众情何以堪？再为他们保密隐讳，体现不出惩治违法乱纪的决心和魄力，只能助长歪风横行、腐败升级！（西安晚报 吴杭民 2010年06月）

　　虚假发票已“入侵”国家机关国有企业，2010年全国共查处各类违法制售代开发票案四万余起

　　截至2010年12月，全国共查处各类制售假发票和非法代开或取得发票案件44362起，捣毁发票犯罪窝点3291个，打掉作案团伙1593个，缴获假发票6.6亿余份，查处违法受票企业74833户——这是全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组召开的新闻发布会上通报的数据。（光明日报 杨亮 2011年05月17日）

　　审计署：多家央企开具虚假发票套取资金发票与真实业务不符违规报账，严重损害央企公众形象

　　2011年5月20日，审计署发布了17家央企财务收支审计结果，显示多家企业所属发票与真实业务不符、违规报账等问题。中国联通旗下企业被曝4年收取假发票1400万，在中粮香港所属4家企业有946.44万元的发票不规范。部分央企出现假发票与少缴税收等违法犯罪行为，将严重损害央企在公众心目中的形象，而且还会对部分中小企业与民营企业产生不良的示范作用。（中国会计报 2011年05月27日）

　　政府部门国企虚假发票案层出不穷上行下效虚假发票成久治不愈顽疾，2012年公安查处十余万件

　　葛兰素史克公司在华行贿案还未落定，又有爆料称法国医药巨头在华行贿五百名医生。两起丑闻中都出现了虚假发票的身影，《纽约时报》发文认为背后隐秘着地下经济。在中国使用虚假发票成不少生意人必修课：

　　1、上行下效：国企央企地方政府甚至中央政府部门，虚假发票案层出不穷

　　2、入乡随俗：假发票现象甚至被写入普华永道给外企的《中国投资指南》

　　3、无孔不入：车站、短信和网络，出售虚假发票广告充斥国人生活

　　假发票的泛滥当然不止如此，在几乎每座中国城市，都可以看到到处张贴着膏药式的售卖各种各样假发票的广告。一些发票制假者还会通过电子邮件或手机短信来推销他们的业务，甚至还承诺提供当日送达服务。

　　来自公安部数据显示，2012年全国就查处制售假发票和非法代开发票案11.2万件。但相对于假发票泛滥程度，这些查处只能算是冰山一角。面对这样极端的数量，甚至会有执法人员以无权干涉的理由拒绝执法。

　　漂白灰色收入和违法成本低也加剧了虚假发票的泛滥

　　1、虚假发票的存在使得部分雇员的低工资高收入成为可能

　　2、查处使用虚假发票的难度很大，而且被查违法成本却不高

　　尽管使用虚假发票的行为普遍存在，但却很难被查出来，监管成本太高。而买假承担的处罚很轻。由于税务部门权责所限及取证难等现实因素，税务部门很少向公安部门移交假发票的买方，多是以行政处罚的形式处罚使用假发票的单位和个人。而对一些政府部门或国企的虚报假发票的行为，相应的处理结果也多局限于要求其提供真实发票，或将问题在本部门通报。基层执法人员不但有较大的税收自由裁量权，而且多从自身能获得的“好处”角度考虑一张发票的价值，执法人员乐得以票寻租，以致让发票沦为权力变现的路径。另一方面，制售假发票也不是什么重罪，2009年，号称建国以来北京最大制造出售假发票案宣判，案犯韩某也仅获刑6年6个月和处罚金30万元。

　　部分人的贪婪肯定是虚假发票存在的原因。“以票控税”的税收逻辑导致“税账分离”；以及不少政府部门和央企国企对虚假发票有依赖，才使得虚假发票成为久治不愈的顽疾。（腾讯评论 张春续 2013-08-09）

　　打击发票违法犯罪需协同配合：买方市场需求大虚假发票难禁绝，去年全国查获虚假发票逾亿份

　　2013年各地税务机关和公安等部门共查处制售假发票和非法代开发票案件9.1万件，抓获犯罪嫌疑人9799人，查获虚假发票1.3亿份，查处违法企业8.9万户，查补收入138亿元。税务总局稽查局如此介绍，发票违法犯罪活动频发……各地税务机关认真落实部署依法严厉查办一批发票违法案件有效遏制了发票违法犯罪活动。

　　打击发票违法犯罪活动需要多部门协同配合。一些单位和个人出于财务报销、平衡收支、逃避纳税、贪污贿赂等目的，违规违法使用虚假发票，为发票违法犯罪活动提供了现实的土壤和环境。而我国现行法律法规中有关发票管理、财务记账凭证、银行转账支付等方面的制度规定，尚不能完全适应当前遏制和打击发票违法犯罪活动工作需要，难以有效遏制虚假发票的使用和蔓延。

　　打击发票违法犯罪活动需要多部门协同配合，共同推进，在税务部门不断加大打击整治力度的同时，相关配套管理措施也要跟进，如推进公务卡改革，加强公务卡支持系统建设，完善公务卡受理环境；推进《会计法》《税收征管法》《现金管理暂行条例》等法律法规的修订，将银行转账凭证作为大额发票财务报销、税额抵扣、税前列支的必要条件等。（人民日报 吴秋余 2014年02月13日）



　　时代潮“发票非法买卖”相关文章图片资料：

　　是谁为犯罪分子肆无忌惮培育了土壤？是谁为假发票泛滥提供了市场？（时代潮文摘作者：郑良来源：新华社）

　　“地下工厂”“贸易公司”“中介人”——制售假发票形成产供销“一条龙”。“地下工厂”批量生产假发票２４万余份，票面可开具金额达１３１亿多元；制售团伙专门设立数十家“贸易公司”“批发”假发票；１０００余家企事业单位为偷逃税款或挥霍公款购买假发票，票面金额达１０亿余元，偷税金额估计达到４亿元。

　　警方迅速成立了专案组，接近制售假发票“地下工厂”，逐渐掌握了由“地下工厂”集中印制、批发，多家“贸易公司”代开、街头商贩零售，各类公司和机关单位为偷税大量购买假发票的犯罪链条。

　　购买假发票的公司绝大多数集中在建筑、物流行业，涉及多家国有大中型企业，其购买、使用假发票主要是为了虚列成本、偷逃税款。此外，一些机关、事业单位工作人员为挥霍公款、中饱私囊，也大量使用假发票。

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　　此地海淀中关村，常年有人公然叫卖各式机打手写发票，有的同时还兜售盗版软件、黄色光盘之类。由于暴利丰厚缺少查处，一些非法之徒放开叫卖无所顾忌，并且形成了完整的上下游一条龙产业链。有位不法者兜售推销说：“没关系的，大家都长期在这卖”！（2009年05月22日）        

　　轰动一时各方关注的部委假发票事件之后，中关村仍然有公开叫卖假发票。在有关部委假发票由最高检移交中纪委、国务院向人大报告查处整改之后，中关村仍然有公开叫卖假发票。与以往不同的只是，在警察走过来时，他们会稍稍转到一个角落，暂时回避一下。（2012年4月4日）        

　　如上图（2010年6月6日摄）城管和执法车的现场，发票非法兜售者之胆大妄为无所顾忌令人汗颜。在笔者镜头中发票非法兜售者的非法发票字迹和其汗毛孔都清晰在目的情况下，依然极力推销起来，还真敢于要价，一本一千五”。而且往往会连追带拉走几十米远，尾随说项兜售。        

　　中关村发票不法兜售者就在“警方提示牌下”警察3米远执勤岗哨处高声叫卖。（2010年6月6日摄）由此，可知“几百亿假发票”都哪去了。假发票一条龙交易何时被斩断？税务部门：“我们没法上街执法”；工商部门：“我们只管室内，外面归城管”；城管部门：未用心尽职好好管过。

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